На самом деле в этом есть логика: у них должна быть какая-та официальная процедура отказа через сайт после которой место освобождается, а деньги не возвращаются, иначе что делать, если вы всё-таки заявитесь на экзамен, а место продано уже и второму человеку? В дополнение могут появиться барыги, которые будут на разные документы быстренько выкупать места, а потом перепродавать в 3 дорого.