"Нотариальная" доверенность (за пределами РФ = через консульство) по сути нужна для случаев, когда в РФ требуется государственная регистрация сделки (недвижимость, автомобиль). Потому что государственные органы в большинстве своём не принимают другие доверенности. Для остальных случаев действует алгоритм "подписание доверенности в присутствии сертифицирующего офицера - заверяющая подпись офицера - проставление апостиля - отправление в РФ - перевод апостиля и надписи офицера на русский язык - заверение российским нотариусом подписи переводчика". Такую доверенность каждый может оформить сам за сутки и ~30 евро.