Принимают в консульстве на получение загранпаспорта без действующего внутреннего паспорта. Миллион раз писала в чате, что у огромного числа граждан РФ вообще нет внутреннего паспорта, они проживают за границей РФ, некоторые никогда не были даже в РФ и прекрасно получают новые загранпаспорта. Изучайте информацию и законодательные акты. Это очень помогает устраивать жизнь, как вам удобно.