чтобы решать проблемы бездомных собак и вот это все, надо не штрафы накладывать, а параллельно с этим улучшать условия в приютах, развивать программы adoption

Собаки, особенно больших и опасных пород должны выгуливаться с поводками и намордниками. И *моя собачка не кусается* не повод отпускать её бегать свободно. Уже сколько случаев, что собаки загрызли людей и собак мелких пород... Каждый владелец должен нести ответственность за своих животных!

Так там написано что штраф вообще за выход с территории

Статья - это перевод греческой статьи. И возможно не корректный. Поэтому полностью опираться на то, что там написано не стоит.