"Согласно подготовленному законопроекту, в квартире можно содержать лишь одну собаку, а в доме — только две. Действие закона не будет распространяться на тех, у кого до момента вступления изменений в силу было больше зарегистрированных собак."

ключевая фраза "подготовленному" его должны принять в двух местах, а до этого, надеюсь, еще ой как далеко.