возможна проблема в другом - если человек поставит 4kW, а через год захочет 10kW - получается, что легально только через установку net billing

Но это логично отчасти, т.к. это полностью новое оборудование, установка и аппрув. Скорее просто поставят без аппрува. ) неочевидно будет отловить. Правда могут заинтересоваться резким изменением потребления\генерации.. но это специально озадачиться надо