> According to the ministry no driver is allowed to charge lower or higher than those rates. Выходит, такси по факту просто нарушают.

Есть такси, а есть трансфер - это разные термины. Но ЗАРАНЕЕ ЗАКАЗАНЫМ трансферами занимаются и таксисты тоже. Фиксированный цены это для избежания развода в аэропорту, типа лицензированное такси не может по умолчанию стоить дороже установленных цен. + много занимаются незаконным извозом, через левые агрегаторы.