Но я так понял, что всем все равно и если он не был на поводке, но был рядом - ничего сделать нельзя, я прав?

Нет, она просто придралась, что оправдать нападение больших собак. Ситуация, как если на девушку насильник напал - не в той юбке, не в то время...