Судья не даёт свисток на подачу если команда принимающих не готова(например на площадке отсутствует игрок). В этом случаи он обращаться к капитану и в завистмости от причин может вынести решение. Санкции могут разные-но самый строгий это предубеждение о затягивание игры.

я не понял тебя, но это называется ошибкой расстановки по правилам В данной ситуации свисток был дан, и судья имел на это полное право